Análisis de las cuestiones regulatorias relativas al Fútbol, emitidas por la FIFA en abril de 2020. Por Fernando González García

El estudio que se ofrece a continuación tratará de sintetizar los aspectos más importantes concernientes al deporte rey y como su máximo organismo ha respondido para hacer frente a una situación a todas luces excepcional. Merece especial atención que, fruto del cambiante estado de las cosas, este documento analiza la versión 1.0 “COVID-19, cuestiones regulatorias relativas al fútbol”, queriendo con esto manifestar; que tanto las directrices que se analizan a continuación, como las interpretaciones que pueden desprenderse de las mismas, están sujetas a los cambios que la COVID-19 ocasionen.

De esta forma, y siguiendo la estructura del documento emitido por FIFA, se abordarán los siguientes temas.

  • Contratos con fecha de vencimiento próxima y nuevos contratos.
  • Contratos que no pueden cumplirse conforme al acuerdo de las partes.
  • Periodos de inscripción (“ventanas de transferencias”).
  • Miscelánea
  • Resolución conjunta de UEFA, The European Club Association, ligas europeas y FIFPRO.

Introducción.

Partimos de una coyuntura insólita para el fútbol, pues desde la Segunda Guerra Mundial, no había tenido lugar una suspensión de tan amplio calado. En consecuencia, FIFA recibió múltiples comunicaciones con el objeto de esclarecer aspectos relacionados con el Reglamento sobre el Estatuto y la Transferencia de Jugadores (RETJ). Esto produjo que, con fecha de 18 de marzo de 2020, el Bureau del Consejo de la FIFA (el bureau), creara un grupo de trabajo dedicado al estudio de exenciones temporales del cumplimiento del RETJ; con el fin de preservar los contratos que unen a los clubes con sus futbolistas.

Pese a que muchas de las interpretaciones que a lo largo del artículo se exponen parten de lo dispuesto en el RETJ, a partir de la lectura de su 27, se desprende que las cuestiones no previstas en la norma, como aquellos casos en los que intervenga fuerza mayor, serán abordados por el Comité Ejecutivo de la FIFA, cuyas decisiones revisten carácter definitivo. A la vista de la coyuntura y las problemáticas que se presentaban, se requirió de un tratamiento urgente de las siguientes tres temáticas:

  1. Contratos cuya fecha de vencimiento fuera próxima (en alusión a aquellos que concluyen al final de la presente temporada), y respecto a los nuevos contratos (ya rubricados y cuyos efectos comenzarán a aplicarse a inicios de la campaña venidera).
  2. Contratos que debidos a la COVID-19, ven frustrado su cumplimiento.
  3. El establecimiento de fechas para los periodos de inscripción (popularmente conocido como las ventanas de transferencias).

Tras esta pequeña introducción, pasamos a desmenuzar por apartados los bloques comentados, que se desarrollarán exponiendo sucintamente la problemática surgida, y concluirán con las medidas y directrices adoptadas encaminadas a la atenuación de los conflictos surgidos o susceptibles de aparecer entre las diferentes figuras e intervinientes del mundo del fútbol.

  1. Contratos con una fecha de vencimiento próxima y nuevos contratos.

Si bien la celebración de los contratos y acuerdos de transferencia suelen tener lugar en los períodos de inscripción que son establecidos por parte de las federaciones miembro en cada una de sus jurisdicciones, la mayor parte de las competiciones nacionales afectadas por la COVID-19 establecen el 30 de junio como la fecha de finalización, y el 1 de julio como aquella que da inicio a la siguiente temporada. Este calendario habitual se ve frustrado por la paralización de las ligas que, ante el interés en ser finalizadas, provocan también un retraso en el inicio de la próxima campaña. Este hecho produce que diferentes circunstancias se vean afectas, entre ellas los contratos de cesión que vencen el 30 de junio, o las transferencias y cesiones cuyo inicio estaba marcado a partir del 1 de julio.

Ante este escenario, es conveniente recordar lo dispuesto en el artículo 18.2 del RETJ, en relación con la conclusión de los contratos a final de temporada, la salvaguarda de la integridad de las competiciones, y lo dispuesto por las partes junto con la legislación nacional aplicable en la asociación miembro. Pues bien, en consideración de los aspectos señalados, FIFA propone las siguientes directrices:

  • Que para el caso de que un contrato venza el 30 de junio, deberá prolongarse hasta la nueva fecha de finalización de la temporada que se establezca.
  • Respecto a aquellos contratos que comienzan el 1 de julio, su aplicación deberá posponerse hasta la nueva fecha de inicio de la siguiente temporada.
  • Ante la eventualidad de casos en los que exista solapamiento de temporadas o períodos de inscripción, tendrá prioridad el club anterior para completar la temporada compuesto por su plantilla original (salvo que las partes dispongan otros términos), teniéndose así la intención de proteger la integridad de las diferentes competiciones nacionales e internacionales en las que compite el club.
  • En virtud del principio de la analogía, sucede lo mismo en aquellas transferencias internacionales (tanto para un traspaso permanente como para una cesión), siguiéndose por tanto los puntos expuestos anteriormente, con la especialidad de que aquellas remuneraciones pactadas antes de la fecha del inicio del contrato; deberán posponerse hasta el primer período de inscripción o la fecha de inicio de la próxima temporada.

  1. Contratos que no se pueden cumplir como las partes habían previsto.

 

En este caso, se presenta la posibilidad de que jugadores y técnicos vean frustrado su deseo de acudir a su puesto de trabajo, como también la imposibilidad de los clubes de prestar la ocupación efectiva de sus empleados, imposibilitándose así el ejercicio de su prestación laboral; lo que ocasiona la frustración del cumplimiento contractual de las partes. Si bien FIFA recomienda atenerse a las leyes nacionales que regulan el derecho laboral (entre otras en España, el Estatuto de los Trabajadores, como también el RD 1006/85 por el que se regula la relación laboral especial de los deportistas profesionales); FIFA emite una serie de principios rectores con el fin de preservar los puestos de trabajo, evitar en lo posible la declaración de insolvencia de los clubes, como también garantizar en lo posible que jugadores y entrenadores perciban al menos parcialmente sus retribuciones, citando entre otras las siguientes orientaciones:

  • Se conmina a que empleador (club) y empleados (jugadores y técnicos), alcancen acuerdos colectivos en el ámbito de cada entidad o de cada competición nacional, en relación con las condiciones de trabajo que deben regir su relación laboral durante la pendencia de la suspensión de los torneos, tales como; limites salariales, o condiciones de la extensión contractual.
  • Para el caso de que se tomen decisiones unilaterales que supongan una modificación sustancial de los contratos, solo serán reconocidas aquellas que respeten la legislación nacional, sin olvidar lo dispuesto en los convenios colectivos en caso de la existencia de estos.
  • Para el caso en el que las conversaciones sostenidas entre clubes y empleados no arrojen ningún acuerdo y, tanto la legislación nacional en la materia como los convenios colectivos con los sindicatos de jugadores no ofrezcan solución, la propia Cámara de Resolución de Disputas de la FIFA (CRD) o la Comisión del Estatuto del Jugador (CEJ), permitirán tan solo aquellas adoptadas bajo las premisas de la buena fe y de la proporcionalidad; estimando entre otros factores, la situación económica del club o los ingresos netos de los empleados tras la enmienda del contrato.
  • Asimismo, los contratos entre el club y un empleado deberán “suspenderse” hasta que se produzca la reanudación de los torneos, siempre y cuando permanezcan tanto la cobertura del seguro y se exploren vías alternativas de remuneración que respalden a estos trabajadores durante la pendencia de este periodo.

  1. Periodos de inscripción (<<ventanas de transferencias>>).

En lo concerniente al régimen de transferencias, partimos de la dicción de los artículos 5 y 6 del RETJ, en los que se dispone por un lado las obligaciones de las asociaciones a la hora de hacer uso del TMS, y por otro; los periodos de inscripción y los aspectos propios de su comienzo y duración. Ante la situación disruptiva que atraviesa el fútbol, y desde el estudio de cada caso concreto; las acciones de FIFA seguirán las siguientes instrucciones:

  • Se concederá la aprobación de las solicitudes de ampliación de la fecha de finalización de la presente temporada.
  • Se aceptarán las solicitudes de ampliación de los periodos de inscripción ya iniciados (siempre que no exceda del límite máximo de 16 semanas).
  • Se admitirán las solicitudes de ampliación o aplazamiento de los periodos de inscripción que no hayan comenzado (con la misma regla del caso anterior, sin exceder las 16 semanas).
  • Se permitirá a las federaciones miembro alterar las fechas de la temporada y/o los periodos de inscripción, tanto por los cauces que ofrece el TMS, como por medio de notificación expresa a la FIFA.
  • Y exceptuando lo recogido en el artículo 6.1 RETJ, en caso de que un profesional cuyo contrato ha vencido o ha sido objeto de rescisión debido a la COVID-19, podrá ser inscrito por una federación miembro fuera del periodo de inscripción, independientemente de la fecha en la que se produjo el vencimiento contractual o la rescisión aparejada al mismo.

  1. Miscelánea.

 

Si bien estos tres grandes bloques conceptuales gozan de un amplio calado a la hora de estudiar sus efectos, existen otras figuras que se han visto afectadas, siendo las siguientes:

  1. Cesión de jugadores a selecciones nacionales.

En virtud de los artículos 1 (fútbol masculino), 1 bis (fútbol femenino) y 1 ter (dedicado al futsal) del anexo 1 del RETJ, se compele a los clubes a ceder a sus jugadores cuando estos son llamados por sus selecciones nacionales, como a su vez deben los futbolistas aceptar y acudir a las convocatorias que tengan lugar como consecuencia de los periodos de partidos internacionales.

Volviendo a dejar atrás la premisa normativa expuesta, el pasado 13 de marzo de 2020, el bureau privó de efectividad las reglas referidas, durante los periodos internacionales de los meses de marzo y abril; excluyéndose correlativamente, cualquier tipo de medida disciplinaria acarreada por la incomparecencia del jugador.

Recientemente, el pasado 6 de abril de 2020, el bureau manifestó la misma decisión en relación con el periodo de partidos internacionales del mes de junio de 2020, quedando a la espera de nuevos pronunciamientos en este sentido.

  1. Préstamos.

En esta ocasión, se lleva a cabo el análisis del aplazamiento de las medidas acordadas en septiembre de 2019 por la Comisión de Grupos de Interés del Fútbol de la FIFA, cuyas enmiendas al RETJ relacionadas con los préstamos internacionales estaba prevista para el 1 de julio de 2020, determinándose que; las referidas medidas no entrarán en vigor hasta el momento en el que el mercado futbolístico internacional se haya estabilizado, quedando por tanto en suspensión las nuevas restricciones de los préstamos.

  1. Ejecutoriedad de las decisiones de la Cámara de Resolución de Disputas, la Comisión del Estatuto del Jugador o la Comisión Disciplinaria en el ámbito del RETJ.

FIFA dispone que, pese a las posibles dificultades presupuestarias de algunos clubes, no se hará excepción alguna en el cumplimiento de las decisiones de carácter económico dictadas por los organismos citados. Para el caso de que se obvien tales resoluciones, se mantendrá la aplicación del art. 15 del CD de la FIFA.

  1. Solicitudes de ampliación de los plazos a la CRD, la CEJ y la FIFA.

En lo relativo a las solicitudes de ampliación de plazos, serán aceptadas aquellas que tengan relación directa con la COVID-19. A día de hoy, la ampliación máxima prevista en el Reglamento es de diez días, con independencia del carácter de la solicitud, sin embargo; se ha ampliado el plazo hasta un máximo de 15 días a petición de la parte, equiparándose de esta manera los derechos de la parte solicitante y los de la contraria.

  1. Oferta contractual por correo certificado.

Conforme a las extraordinarias circunstancias que se atraviesan, en caso de que los representantes del club no pudieran utilizar el correo ordinario por las medidas restrictivas de movimientos adoptadas por el ejecutivo nacional, bastará con que el club anterior realizara una oferta mediante correo electrónico (siempre que obtenga la confirmación del jugador acerca de la recepción de una copia de la misma).

  1. Plazo regulatorio de publicación anual de los datos de los intermediarios.

Con arreglo al art. 6.3 del Reglamento de la FIFA sobre las Relaciones con Intermediarios, a finales de cada mes de marzo, las federaciones miembro deben publicar los nombres de los intermediarios que han registrado, como también las transacciones en las que se han visto involucrados; reflejando las remuneraciones efectuados hasta la fecha.

A causa de la situación actual, se ha decidido ampliar el plazo de publicación de los datos referidos en el párrafo anterior, hasta el 30 de junio del presente.

  1. Resolución conjunta de UEFA, The European Club Association, ligas europeas y FIFPRO.

Al tiempo que FIFA tomaba la iniciativa como se ha visto en los apartados anteriores, las entidades futbolísticas europeas ofrecieron una declaración conjunta en alusión al impacto que la COVID-19 ha producido en el fútbol del viejo continente. Así, tanto UEFA, como la ECA, las ligas europeas y FIFPRO mantuvieron una reunión de urgencia con el fin de reflexionar sobre las soluciones necesarias para gestionar una situación sin precedentes como ha sido una pandemia a nivel global.

Como es sabido, las ligas europeas fueron objeto de suspensión (con excepción de la liga bielorrusa o “Vysheyshaya Liga”), cuyos encuentros se vienen disputando conforme a su calendario tras la estación invernal. A pesar de esta excepción, los entes del fútbol europeo mostraron su determinación para proteger la seguridad y el bien estar de los distintos estamentos del fútbol, como también se concretaron una serie de principios comunes de contingencia en relación con la temporada aún en vigor, siendo de estos los más destacados:

       En clave internacional:

  • Las eliminatorias clasificatorias para la participación en la EURO 2020, previstas para el pasado mes de marzo, eran objeto de aplazamiento hasta el próximo mes de junio; sujeta al estudio de la situación sanitaria.
  • La fase final de la EURO 2020, programada para el 12 de junio hasta el 12 de julio del presente, se pospuso y se establecieron las nuevas fechas de celebración; que serán del 11 de junio al 11 de julio de 2021.
  • Los partidos clasificatorios europeos de las jornadas 3 y 4 previstas para junio de 2021 serán reorganizadas conforme a las fechas que posibilite el nuevo calendario.
  • La fase final de la Liga Europa de Naciones, la fase final de la Euro sub-21 y de la Eurocopa femenina previstas para junio y julio de 2021, serán reubicadas en el calendario.
  • Los clubes deberán liberar a los jugadores que sean llamados por sus respectivos combinados nacionales para la participación en los torneos reconfigurados.

En clave nacional:

  • El compromiso de finalizar las competiciones nacionales de clubes.
  • Posibilidad de establecer limitaciones a la hora de celebrar las jornadas restantes, cabiendo la posibilidad de disputar encuentros entre semana para las ligas nacionales, y estableciendo los partidos de competiciones UEFA durante los fines de semana.
  • La máxima competición continental, esto es, la Champions League; podrá sufrir variaciones en la ronda de clasificación en caso de que la temporada 2019/20 se extienda más allá del 30 de junio.

Conclusiones:

  1. Que como se desprende de las medidas adoptadas por FIFA, se pretende facilitar el ejercicio de la prestación laboral de los trabajadores de los clubes (empleados, jugadores y técnicos); a pesar de los condicionantes que impone la falta de liquidez provocada por la paralización de las competiciones.
  2. La creación de un marco de seguridad jurídica que favorezca la estabilidad y viabilidad de los clubes que atraviesan dificultades económicas.
  3. La salvaguarda del cumplimiento de los contratos en vigor, sin obviar los ya rubricados y cuyos efectos se extenderán a partir de la venidera temporada.
  4. Solventar las problemáticas derivadas de las cesiones y contratos de corta duración.
  5. ¿ofrecen suficientes respuestas tanto la FIFA como las instituciones futbolísticas europeas para paliar o contener los perjuicios derivados de la COVID-19.

EL RIESGO EN EL DEPORTE RECREATIVO Y PROFESIONAL. Por Fernando González García

Índice:

  • Responsabilidad Civil y Deporte. Aproximación jurídica al deporte como actividad de riesgo.
  • La dualidad del daño patrimonial y moral.
  • Consecuencias psicológicas de la lesión deportiva.
  • Las teorías penales sobre la violencia en el deporte. Crítica a la impunidad y la defensa de un trato diferenciado
  • Boletín Técnico de la FIFA, programa de protección de los clubes.

 

 

  • Responsabilidad Civil y Deporte. Aproximación jurídica al deporte como actividad de riesgo

 

  1. Análisis de la doctrina y jurisprudencia en materia de responsabilidad civil y deporte.

 

Como primera aproximación acerca de esta temática, es necesario contemplar el inicial pronunciamiento del Tribunal Supremo sobre el riesgo, con fecha de 22/10/1992, que constituye el “leading case” sobre la responsabilidad civil en el deporte. y del que se desprenden una serie de efectos que en síntesis son:

 

  • Asunción del riesgo recae sobre los partí
  • La necesidad de que la conducta entre dentro de los límites normales.
  • En caso de exceder, se abre la posibilidad de incurrir en conductas delictivas dolosas o culposas, con su reproche penal correspondiente.

 

Además, existen sentencias más recientes que sostienen el criterio del Tribunal Supremo; como las de la Audiencia Provincial de La Coruña de 27/2/2007, y la A.P. de Córdoba, de 23/11/2016. Conforme a las mismas, podemos resaltar distintos aspectos que han de ser añadidos a los ya mencionados, como la consideración de que a pesar de no concurrir incumplimiento alguno por parte del titular del negocio, se estima que existe responsabilidad ante los daños por la caída del cliente, y a su vez; base al criterio enunciado, la condena al titular del Parque acuático en virtud de la fractura del tobillo sufrida por un usuario.

 

En cuanto a la asunción del riesgo, la Sentencia de 19/10/2004 de la A.P de Huesca, nos dice que a pesar de que las actividades organizadas por empresas de turismo activo, cuenten con las medidas de seguridad necesarias para su ejercicio; no puede concebirse que exista un riesgo menor para sus consumidores por el mero acompañamiento de un guía. Cierto es que el organizador debe minimizar los riesgos, pero la exigencia acaba en este punto pues se entiende que no pueden ser totalmente neutralizados y que su producción sigue los dictados del mero azar, por lo que la voluntariedad de estas prácticas deportivas toma especial relieve a la hora de determinar donde recae la responsabilidad del hecho dañoso.

 

Ante estas circunstancias, lo adecuado será llevar a cabo una postura proactiva y de anticipación, con el fin de estar preparados ante las reclamaciones que pudieran suscitarse; no sin antes considerar lo siguiente:

 

  • Problema Inicial: la regulación deportiva española está dirigida a la ordenación de la alta competición (seguros, material, licencias…) sin abordar los efectos de la responsabilidad.
  • Segundo problema: de acuerdo con la sentencia del TS de 22/10/1992, se niega que exista regulación específica excepto la Ley del Deporte 10/1990, que tampoco trata la responsabilidad. Este escenario provoca la redirección de estas situaciones al artículo 1902 del Código Civil.
  • Como sabemos, este precepto articula la responsabilidad civil extracontractual, y es empleado junto con estudios doctrinales y la jurisprudencia, para alumbrar la teoría de la asunción del riesgo.

 

 

  1. ¿Qué medidas adoptar para evitar el daño?

 

Ante nosotros se nos plantea un escenario en el que se dan, un usuario que persigue realizar una actividad deportiva que aúna el riesgo como aliciente y la seguridad como condición, al amparo de los conocimientos específicos del acompañante, y la inseguridad de éste ante la posibilidad de que se produzca un daño. Esto desemboca en la necesidad de distinguir dos conceptos jurídicos como son la Diligencia y la Negligencia, que junto a las circunstancias del caso concreto; constituirán los elementos a considerar en el caso que se suscite. Por ello, se entenderá que existe Diligencia si a pesar de haberse producido el daño, se han tomado todas las medidas necesarias y que estén al alcance, tendentes a su evitación, mientras que la Negligencia aparecerá en caso de que se haya obviado alguna de ellas y por ello se produce el daño.

 

De esta forma, podemos afirmar que el deporte es una actividad de riesgo, por lo que los profesionales deportivos deben asumir su responsabilidad y obligación de adoptar las medidas necesarias para evitar que un riesgo controlado se transforme en un daño. También, de la necesidad de adoptar los niveles de diligencia máximos para la evitación del resultado lesivo, y la llevanza de la preceptiva documentación de los mecanismos de seguridad establecidos, que serán de gran utilidad para acreditar la diligencia. Por último, sería recomendable llevar a cabo una auditoría de la actividad, para hacer constar la correcta ejecución por parte del organizador.

 

 

Si a pesar de las medidas comentadas se produce un perjuicio, ¿Qué elementos han de concurrir para estimar que concurre responsabilidad civil?: Una acción u omisión, que se aprecie culpa o negligencia del causante (salvo caso fortuito), pues para probar la exención de responsabilidad bastará con la actuación diligente y cumplimiento exigencias legales; la causación de un daño (considerándose como tal cualquier menoscabo sufrido por una persona en su patrimonio, o en su integridad física o psíquica), y la relación de causalidad entre la acción u omisión y el daño producido (la doctrina mayoritaria se inclina por la teoría de la causalidad adecuada). En caso de que no se den todos los elementos citados, no nace la responsabilidad civil.

 

  1. La dualidad del daño patrimonial y del daño moral. ¿Cómo evaluarlo?

 

Al mencionar la figura del daño, entendemos como tal todo deterioro o limitación causado en un objeto, derecho o persona, cuyo origen viene conformado por una acción negligente, voluntaria o un caso fortuito, que produce un detrimento evaluable mediante baremos o pruebas periciales. Como se puede comprobar, el concepto jurídico generalista con el que se inicia este apartado, no contempla las especialidades que suscitan la esfera deportiva, como el especial perjuicio económico que se produce por las lesiones de un deportista profesional (como los daños patrimoniales, morales, emergentes, o el lucro cesante, ocasionado por la frustración de un proyecto o una prometedora carrera deportiva).

 

 

Requisitos para la exigibilidad del daño:

 

En primer lugar, es conveniente recordar que se trata de una acción facultativa del perjudicado para exigir al causante una cantidad de dinero, bien o derecho equivalente a la utilidad o beneficio del que se ve privado. Deberá probar la existencia del nexo causal entre el hecho y el resultado producido, antes de que tenga lugar la prescripción de la acción para exigir este tipo de responsabilidad desde que tiene conocimiento el agraviado, siendo de 1 año conforme al artículo 1968.2 de nuestro Código Civil.

 

En cuanto a los elementos probatorios que intervienen, y a pesar de ser un aspecto difícil y susceptible de discusión, será la decisión judicial la que determine el “quantum” indemnizatorio a tenor de la valoración de las pruebas practicadas en autos, e incidiendo en el daño patrimonial producido; que junto a las alegaciones del reclamante, determinarán la cuantía del resarcimiento.

 

Pero al hablar del daño moral, su tratamiento es bien distinto pues entran en juego otra serie de factores a valorar. En este caso, se atenderá a la evaluación pormenorizada caso por caso, se incluirán los daños funcionales, estéticos, los dolores y molestias, aunque estos no gocen de una valoración previa estereotipada o protocolaria. Como respaldo a estas consideraciones, el Tribunal Supremo ha reconocido el daño moral en diferentes pronunciamientos, afirmando que “el daño moral es siempre incuantificable por su propia naturaleza” (sentencias de 12/5/1990 y de 23/11/1996). También, sosteniendo que “el daño moral no se puede calcular sobre criterios predeterminados, debiendo establecerse conforme la convención general de la necesidad de la reparación del dolor producido por la ofensa padecida” (sentencia de 26/9/1994); o que “…la reparación del daño moral va dirigida a proporcionar una satisfacción como compensación al sufrimiento causado” implicando así que la determinación de la cuantia de la indemnización aprecie las circunstancias que se reúnan (sentencia de la Sala Primera del TS, de 10/2/2006).

 

Derecho Comparado:

 

Con respecto al tratamiento de estas cuestiones por parte de otros ordenamientos jurídicos, en la esfera anglosajona, países como Estados Unidos, Reino Unido o Australia, atienden a los criterios de fijación del valor del daño moral, creándose un sistema de cuantificación tanto en el ámbito judicial como extrajudicial denominado “Colossus”.

 

A nivel comunitario, el Parlamento Europeo aprobó en 2003 una propuesta de resolución destinada a la Comisión sobre la confección de una normativa referentes, llamada “Guía Baremo europea para la evaluación de las lesiones físicas y psíquicas”. Esta iniciativa tuvo como objetivo armonizar la legislación de los Estados miembro. Y más concretamente, en países de nuestro entorno como Francia, nos encontramos con la Ley de 5 de Julio de 1985, que obliga a las aseguradoras de responsabilidad civil a realizar una oferta a la víctima o a sus herederos, incidiendo en el daño patrimonial; sea por transacción o mediante sentencia. En adición, en el país galo se utiliza el instrumento denominado “El Baremo del Precio del Dolor, consistente en la creación de bases de datos destinados a formar estadísticas que sirvan de precedente a los jueces y a las partes en la determinación del daño; como se muestra a continuación en la tabla estandarizada:

 

 

Afección, dolor y molestias Muy Leves Leves Moderados Medios Algo Importantes Importantes Muy Importantes
Pretium Doloris 500 a 750€ 750 a 1800€ 1800 a 4000€ 4000 a 6000€ 6000 a 12.000€ 12.000 a 18.000 € 18.000€

 

 

  1. Consecuencias psicológicas de la lesión deportiva:

 

Sobre este aspecto debe resaltarse algunos elementos que no son considerados habitualmente a la hora de evaluar el perjuicio sufrido, como los efectos de la lesión en la persona que los soporta. Éstos pueden tomar diferentes formas y alcances, como el sentimiento de vulnerabilidad del atleta a distinto nivel, o más concretamente, en las facetas cognitiva, emocional y conductual. Por ello, y muy brevemente se enumeran dos modelos de estudio acerca de esta problemática, como son la Teoría de la valoración cognitiva (que pone énfasis en la actitud y la capacidad del atleta para sobreponerse), y la propia respuesta psicológica del deportista a la lesión; que medirá junto al grado de adhesión al programa de rehabilitación, las posibilidades de recuperación para cada caso concreto. Ante este escenario, existen dos aptitudes contrapuestas:

 

  • La pesimista: que posee cotas altas de depresión y có
  • La optimista: que afronta mejor el estrés de la lesión, y ofrece un mayor compromiso durante el proceso de recuperación, facilitando la sanación del menoscabo padecido.

 

Como puede comprenderse, en función del perfil del deportista que es subsumible en cada categoría, “el ratio perjuicio-coste de recuperación” puede distar en cada uno de los casos. Por ello, sería beneficioso que en futuras situaciones se valoraran las consecuencias psicológicas que tienen lugar, para poder ofrecer una certera valoración del mal ocasionado al jugador.

 

 

 

  1. Las teorías penales sobre la violencia en el deporte. Crítica a la impunidad y defensa de un trato diferenciado:

 

En relación con las teorías que coexisten acerca del tratamiento de la violencia en el seno del deporte, tanto la teoría del consentimiento individual y efectivo del sujeto lesionado (que se entiende dado por el hecho de participar en la actividad deportiva); como el origen de la responsabilidad que emana del hecho, constituyen pautas a considerar en la problemática que nos ocupa. De esta forma, al cuestionarse la naturaleza de la responsabilidad civil, se aborda desde diferentes prismas que en virtud del aspecto que se destaque, ofrecen unas alternativas entre elementos a considerar, siendo éstas las siguientes:

 

  • 1) Responsabilidad contractual entre deportistas. Sostenida por autores como Bosso y Llambías, surge por infringir las reglas de juego, constituyendo éstas el origen de la responsabilidad, a pesar de no mediar contrato alguno. De esta forma, el club empleador del jugador causante responderá solidariamente del resarcimiento, siendo ésta la nota principal de la postura que se analiza.
  • 2) La conducta que causa el daño debe considerarse como una violación del deber de obrar con prudencia. Defendida por Brebbia, Orgaz y López Cabana, se estima en este caso que concurre responsabilidad extracontractual.
  • 3) Posición eclé Distingue entre deporte aficionado (donde concurriría responsabilidad extracontractual) y el profesional (donde tendría lugar la responsabilidad contractual). Sin embargo, admite excepciones a este criterio general en base a la especificidad de la disciplina deportiva en cuestión, como el Boxeo (que poseería responsabilidad contractual), o el caso de los futbolistas, donde autores como Borda, entienden que existe responsabilidad extracontractual.

 

En otro orden de cosas, el concepto de Riesgo permitido posee una serie de connotaciones merecedoras de análisis. Si bien, partimos de la premisa de que el deportista tolera el riesgo a que se produzca la lesión, no consiente en ningún caso la producción de la misma. De esta forma, es necesario acotar esta noción para distinguirla de aquellos casos en los que existe Ánimus Laedendi. Así, y los límites a este concepto persiguen por un lado tanto la superación de la teoría consuetudinaria y la tesis del ejercicio de derecho oficio o cargo, para proceder a castigar por la vía penal las situaciones en las que se produce una lesión intencionada (en el ámbito del fútbol, especialmente cuando no media balón).

 

Finalmente, existe dualidad entre el Derecho Administrativo (que se preocupa por el correcto orden deportivo) y el Derecho Penal (que protege la integridad física), por lo que dependiendo de los elementos que concurran, se aplicará uno u otro. De esta forma, prevalecerá la legislación penal cuando se suscite una conducta dolosa, voluntaria y concurra el tipo del delito de lesiones; mientras que será preferente el orden administrativo ( y por ende, habrá impunidad penal) cuando se lesione al contrario por una acción permitida en el reglamento y ésta haya sido ejecutada conforme a la Lex Artis.

 

 

 

  1. Boletín Técnico. Programa de Protección de Clubes de la FIFA:

 

Para concluir, se aborda el Boletín Técnico de la FIFA, que constituye el programa de protección de clubes ante el popularmente denominado “Virus FIFA”, y que palia los efectos de las lesiones de los jugadores como consecuencia de attender los compromisos internacionales con sus combinados nacionales.

 

La finalidad que persigue no es otra que indemnizar a los clubes (teniendo como base el salario fijo annual del futbolista), en caso de que sufra lesiones físicas que den lugar a más de 28 días consecutives de incapacidad total temporal. Además, son subsumibles en este programa los casos del infarto de miocardo y la apoplejía, mientras que se excluyen explícitamente las situaciones que desemboquen en una incapacidad total permanente, como también los gastos del tratamiento y el propio fallecimiento del deportista.

 

Al observar los partidos que cubre el Programa de protección, son exclusivamente aquellos encuentros internacionales entre selecciones de federaciones miembro, celebrados conforme al calendario internacional de la FIFA o en fechas del periodo de cesión de dichos partidos. En lo que atañe a la indemnización y a avalúo, se estará al contrato laboral del futbolista con el club empleador y que hayan sido cedidos a una federación para participar en un partido internacional “A”, de la selección femenina o masculina “A”, que supone la obligación de liberar futbolistas conforme al Reglamento del Estatuto de Transferencia de Jugadores de la FIFA.

 

Respecto al concepto de accidente, El Programa de protección estima que éste se ocasiona cuando un futbolista, en un momento y lugar determinados durante el tiempo operativo, sufre una lesión por una fuerza súbita; o fruto de un esfuerzo excesivo súbito y específico, en un momento y lugar determinados. Reuniéndose estos condicionantes, se procederá al cálculo de la indemnización proporcional diaria, cuya cuantía asciende a 20.548€, teniendo como duración máxima un año y que en ningún superará la indemnización máxima de 7.5 millones de euros por futbolista y accidente sufrido.

 

Una precisión es necesaria a la hora de considerar los distintos supuestos de lesiones que pueden suscitarse, como también su inclusión o exclusión en el Programa de protección. Por ende, se distinguen tres diferentes supuestos, que vienen conformados por:

 

  • Lesiones previas. Se trata de una lesion causada por u naccidente, degeneración o enfermedad degenerative por la que el futbolista recibe tratamiento medico de un facultative al comenzar el tiempo operativo, por lo que carece de protección; a excepción de las acaecidas en torneos finales.
  • Lesiones preexistenes. Gozan de protección (sin distinción de las anteriores), a raíz de un trastorno físico o psicológico, defecto o enfermedad; que existía antes de incorporarse a la disciplina de su federación nacional.
  • Lesiones recurrentes. Están cubiertas, siempre y cuando estén dentro de un plazo inferior a 30 días consecutivos.

 

¿Que elementos se consideran para determinar la indemnización? Por un lado, el salario fijo que el club abona al jugador (incluyendo las cuotas de la Seguridad Social), y excluyendo a la vez los importes variables y pagas extraordinarias. Por otro lado, en cuanto a las exclusions y los condicionantes, no constarán los importes variables ni pagas extraordinarias. También, los 28 primeros días de la lesion, encontrarse bajo los efectos de las drogas, el supuesto de Guerra tácita o declarada en Europa y los conflictos bélicos que afecten a los Estados Unidos, Rusia, China, Reino Unido y Francia.

 

El procedimiento a seguir a grandes rasgos se basa en la notificación y remisión dentro de los 28 días a la entidad Broadspire, trasladando la documentación y cumplimentando el formulario web para este tipo de supuestos. Broadspire valorará la reclamación y procederá a solicitar documentación aneja, tras la cual comunicará el resultado de la tramitación, donde hará constar la estimación o no de la pérdida, teniendo el club la posibilidad de comunicar ante la FIFA la impugnación si la considerara injusta.

 

En materia de derecho aplicable y jurisdicción competente, se hace constar la sumisión al Tribunal de Arbitraje Deportivo (TAS) sito en Lausana, Suiza; y cuya apelación conocerá el Tribunal Federal de dicha confederación.

 

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Fernando González García.

Experto en Derecho Deportivo.

Director Deportivo por la RFEF.

Investigador en Red Iberoamericana de Investigadores en Derecho y Gestión del Deporte.

fernandogongar13@gmail.com

LA UNION DES ASSOCIATIONS EUROPÉENNES DE FOOTBALL (UEFA) PARTE II

  1. El Ordenamiento Jurídico Interno

 

  • Principales normas

Existen tres tipos de normas, que al igual que como vimos con la FIFA, se dividen en orgánicas, de organización de torneos, disciplinarias, y sustantivas sobre materias competencia de la UEFA (reglamento de Fair Play financiero y licencia de clubes…). Vamos a indagar más sobre los tipos de normas.

En primer lugar, las normas orgánicas comprenden los estatutos, reglamentos de aplicación de los Estatutos, Reglamento de Procedimiento del Congreso, y demás normas relacionados con el funcionamiento y la estructura de la UEFA.

En segundo lugar, entre las normas de organización de torneos, destacan los reglamentos de la UEFA Champions League, de la UEFA Europa League, de la UEFA Super Cup, del Campeonato Europeo de Fútbol de la UEFA…

En tercer lugar, las normas disciplinarias están compuestas por el Reglamento disciplinario (que contiene previsiones específicamente relacionadas con la competición pero también éticas, de dopaje, etc) y el Reglamento del procedimiento del CFCB (Comité de Control Financiero de Clubes).

Por último, las normas sustantivas tratan sobre materias competencia de la UEFA, como el Reglamento de Fair Play financiero y licencia de clubes.

 

  • Órganos con competencias disciplinarias

Existen tres órganos principales con competencias disciplinarias, que dado que ya se han examinado en el punto 1.5. al referirnos a los órganos de la Administración de Justicia, únicamente los nombramos:

  1. Control, Ethics and Disciplinary Body;
  2. the Appeals Body;
  3. the Club Financial Control Body.

 

  • Obligaciones relativas a la resolución de disputas

Con respecto a las disputas en relación con el ordenamiento de la UEFA, hay que tener en cuenta que, en primer lugar, cada asociación miembro incluirá en sus estatutos una disposición por la cual, sus ligas, clubes, jugadores y oficiales acuerdan respetar en todo momento los Estatutos, reglamentos y decisiones de UEFA y para reconocer la jurisdicción del TAS.Y en segundo lugar, cada participante en una competición UEFA deberá, al registrar su ingreso, confirmar a la UEFA por escrito que él, sus jugadores y oficiales han reconocido y aceptado estas obligaciones.

Y con respecto a las disputas de dimensión nacional, es importante saber que l as asociaciones incluirán en sus estatutos una disposición según la cual controversias de dimensión nacional derivadas o relacionadas con la aplicación de sus estatutos o reglamentos, sujeto a su legislación nacional, se remitirá en última instancia a un tribunal independiente e imparcial de arbitraje, con exclusión de cualquier Corte ordinaria

 

  • Principales medidas disciplinarias

En este apartado vamos a enumerar las principales medidas disciplinarias, empezando por las que se imponen a las asociaciones y clubes:

  • advertencia;
  • reprimenda;
  • multa;
  • prohibir la venta de entradas a los aficionados para los partidos fuera de casa;
  • anulación del resultado de un partido;
  • ordenar que se repita un partido;
  • deducción de puntos (para la competición actual y / o futura);
  • Pérdida del partido;
  • Jugar partido a puerta cerrada;
  • cierre completo o parcial del estadio;
  • jugar un partido en un tercer país;
  • retención de ingresos de una competición de la UEFA;
  • prohibición de registrar nuevos jugadores en competiciones de la UEFA;
  • restricción en la cantidad de jugadores que un club puede registrar para participar
  • en competiciones de la UEFA; o descalificación de competiciones en marcha y / o exclusión de futuras
  • competiciones;
  • retirada de un título o premio;
  • retirada de una licencia;
  • servicio de fútbol comunitario

A las personas físicas, se pueden imponer estas medidas disciplinarias:

  • advertencia;
  • reprimenda;
  • multa;
  • suspensión por un número específico de partidos o por un período especificado o no especificado;
  • suspensión de llevar a cabo una función para un número especificado de partidos o por un período especificado o no especificado;
  • prohibir todas las actividades relacionadas con el fútbol;
  • retirada de un título o premio;
  • servicio de fútbol comunitario

 

  • Responsabilidad objetiva

Una asociación miembro o club que está sujeto a una norma de conducta establecida en la UEFA los estatutos o reglamentos pueden estar sujetos a medidas disciplinarias y directivas si tal norma se viola como resultado de la conducta de uno de sus miembros, jugadores, oficiales o partidarios y cualquier otra persona que ejerza una función en nombre del miembro asociación o club en cuestión, incluso si la asociación miembro o el club en cuestión puede probar la ausencia de cualquier culpa o negligencia.

Un ejemplo de esto es la sanción que impuso la UEFA al Olympique de Marsella por los incidentes provocados en la Europa League. Estos incidentes fueron provocados por sus aficionados en varios partidos de la Liga Europa ante el Atlético de Madrid, Leipzig y Salzburgo. El 25 de julio de este año se impusieron las siguientes sanciones:

  • Primer partido próxima competición a puerta cerrada.
  • Segundo partido cierre parcial sectores norte y sur del estadio
  • Multa de 100.000 €
  • Pagar al Olympique de Lyon todos los desperfectos.
  • Si reincide será expulsado.

 

  1. Referencia a la licencia UEFA y el FFP.

 

  • Objetivos de la Licencia UEFA

Existen tres principales objetivos de la existencia de esta licencia:

  1. Establecer los requisitos mínimos que debe cumplir una asociación miembro de la UEFA en para actuar como licenciante de sus clubes, así como los procedimientos mínimos que debe seguir el licenciante en su evaluación de los criterios de licencia del club.
  2. Los requisitos del solicitante de la licencia y la licencia requerida para ingresar en las competiciones de club de la UEFA
  3. Los requisitos mínimos deportivos, de infraestructura, personal y administrativo, legal y financieros que debe cumplir un club para obtener una licencia de su licenciante como parte del procedimiento de admisión para ingresar en las competiciones de club de la UEFA.

 

  • Objetivos del FFP

Estas regulaciones también rigen los derechos, deberes y responsabilidades de todas las partes involucradas en el proceso de supervisión de clubes de la UEFA para lograr los objetivos de juego limpio financiero, y definen en particular:

  1. el papel y las tareas del CFCB de la UEFA, los mínimos procedimientos que deben seguir los licenciantes en sus evaluaciones del club, requisitos de supervisión y las responsabilidades de los licenciatarios durante las competiciones de clubes de la UEFA
  2. los requisitos de control que deben cumplir los licenciatarios que califican para las competiciones de clubes de la UEFA

 

LA UNION DES ASSOCIATIONS EUROPÉENNES DE FOOTBALL (UEFA)

Iván Peñalva Alcolea

 

  1. La organización

 

  • Naturaleza Jurídica y sede

En primer lugar, es importante destacar el carácter privado de la UEFA (Asociación privada de Derecho Civil suizo), al igual que la FIFA tal y como comentamos en artículos anteriores. En este caso, la sede de la UEFA está en Nyon, Suiza. Es una de las seis confederaciones de fútbol existentes, y ordena todos los asuntos relacionados con el fútbol europeo.

 

  • Objetivos

La UEFA tiene diferentes objetivos, tal y como comentamos a continuación, pero principalmente su labor es la de lidiar con los temas relacionados con el fútbol europeo.

De esta manera, tenemos que en primer lugar, promueve el fútbol en Europa en un espíritu de paz, comprensión y juego limpio, sin ninguna discriminación a causa de la política, género, religión, raza o cualquier otra razón.

También organiza y dirige competiciones internacionales de fútbol y torneos a nivel europeo, para todo tipo de fútbol, respetando la salud de los jugadores. La UEFA también lucha por prevenir todos los métodos o prácticas que puedan poner en peligro la regularidad de partidos o competiciones, o dar lugar al abuso de fútbol.

Por último, también redistribuye los ingresos generados por el fútbol de acuerdo con el principio de solidaridad, apoyando la reinversión a favor de todos los niveles y áreas del fútbol, siendo especialmente apoyada las bases del juego.

 

  • Idiomas

En la UEFA, los principales idiomas que se utilizan son el alemán, el francés y el inglés, siendo éste último vinculante cuando existen controversias. En el Congreso de la UEFA, también se utiliza (además de los tres idiomas anteriores) el ruso.

 

  • Miembros

Los miembros de la UEFA son las Federeciones responsables de organizar e implementar el fútbol con sede en países reconocidos como independientes por la mayoría de los estados de las Naciones Unidas. Las Federaciones que integran la UEFA han de estar en el continente europeo, aunque se admiten Federaciones de otros continentes si la FIFA lo admite y no forman parte de otra confederación.

Los miembros tienen una serie de derechos; pasamos a enumerarlos a continuación:

  1. participar y ejercer derecho de voto en el Congreso;
  2. Elaborar propuestas para su inclusión en el orden del día del Congreso;
  3. nominar a los candidatos a la presidencia de la UEFA y al Comité Ejecutivo;
  4. proponer candidatos para la elección de los Presidentes y miembros de los Órganos para la Administración de Justicia y de los Comités;
  5. participar en las competiciones organizadas por la UEFA con sus equipos representativos;
  6. ejercer todo derecho establecido en los presentes Estatutos y otros reglamentos.

 

Al igual que ostentan unos derechos, también tienen unas obligaciones, siendo estas las siguientes:

  1. participar y ejercer derecho de voto en el Congreso;
  2. Elaborar propuestas para su inclusión en el orden del día del Congreso;
  3. nominar a los candidatos a la presidencia de la UEFA y al Comité Ejecutivo;
  4. proponer candidatos para la elección de los Presidentes y miembros de los Órganos para la Administración de Justicia y de los Comités;
  5. participar en las competiciones organizadas por la UEFA con sus equipos representativos;
  6. ejercer todo derecho establecido en los presentes Estatutos y otros reglamentos.

 

Las asociaciones miembro deben incluir estas obligaciones en sus estatutos, y además deben disponer de una previsión para que las ligas, clubes, jugadores y oficiales observen estas obligaciones. Además deben de incluir una serie de disposiciones que van en línea de las vistas en los artículos de la FIFA, relacionadas con la independencia. Entre ellas las más importantes son las siguientes:

  • Independencia de terceros
  • Subordinación de ligas y asociaciones de clubes
  • Establecimiento de un sistema de licencia de clubes
  • Integridad en relación con influencia o control varios clubes
  • Comunicar enmiendas a estatutos
  • Lucha contra el racismo

 

Existe un Comité Ejecutivo que se encarga de examinar el trabajo de las asociaciones, de manera que si no siguen las disposiciones de la UEFA pueden ser suspendidas. El motivo principal de la suspensión es la violación grave de los Estatutos, que conlleva efectos inmediatos, aunque no es hasta el siguiente Congreso cuando se decide si se expulsa a la Federación, se confirma la suspensión o se levanta la misma.

Hay supuestos específicos relacionados con la intervención de las autoridades estatales, cuando se deja de ser asociación preponderante; se deja de estar en condiciones de cumplir con sus obligaciones; no se garantiza el buen funcionamiento en la organización de competiciones; o no se puede garantizar la libre elección del comité ejecutivo

Los miembros también pueden ser expulsados, principalmente por: incumplir las obligaciones económicas con la UEFA; violar gravemente los Estatutos, reglamentos o decisiones; perder la categoría de federación representante del fútbol asociación de su país; o por haber rechazado o excluido por la FIFA. Para poder expulsar a un miembro se requiere una votación con mayoría de tres cuartos del Congreso, siempre que haya más de la mitad de los representantes. Y, en cualquier caso, el miembro expulsado está obligado a cumplir con todas las obligaciones financieras.

 

  • Órganos

Existen cuatro órganos principales que vamos a estudiar: el Congreso, el Comité Ejecutivo, el Presidente, y los Órganos de Administración de Justicia. Vamos a examinarlos de manera individual.

Empezando por el Congreso, es el órgano supremo de control. Se reúne de manera ordinaria una vez al año, y en el orden del día existen puntos concretos importantes para conocer el estado de la UEFA, así como el orden de sus finanzas, miembros y relaciones con la FIFA. De esta manera, encontramos, entre otros, los siguientes puntos obligatorios en el orden del día:

  • Informe del Presidente y del Comité Ejecutivo,
  • Informe de Administración,
  • Informe de Auditores, Cuentas anuales auditadas,
  • Presupuesto,
  • Admisión, suspensión y expulsión de miembros,
  • Modificación de estatutos,
  • Elección o destitución Presidente y miembros comité ejecutivo,
  • Recepción y consideración del Orden del Día del Congreso de FIFA

También se pueden hacer reuniones extraordinarias a petición del Comité Ejecutivo, o a petición de un quinto de las federaciones miembro.

Cada federación tiene un voto que se ejercita a través de los representantes de las federaciones, y no se permite el voto por poder. Los miembros que se hallen suspendidos no tienen voto por su condición.

Y para acabar con este órgano, hay que mencionar que las decisiones adoptadas entran en vigor a los tres meses de la clausura del congreso.

 

El Comité Ejecutivo, está compuesto por treinta y siete miembros siendo este: el Presidente, dieciséis miembros elegidos por el Congreso (con un mínimo de una mujer), dos miembros elegidos por el ECA (European Club Association) y por EPFL (Association of European Professional Football Leagues), ratificados por el Congreso. Estos miembros son elegidos cada cuatro años, renovándose de en ocho en ocho cada dos años a excepción de ECA y EPFL. Existe un límite de tres mandatos, consecutivos o no, también un límite de edad de setenta años.

El objeto principal del Comité Ejecutivo es tomar decisiones en cualquier materia que no sea competencia del Congreso u otro órgano. Dentro de esta definición genérica, existen diferentes funciones, siendo estas:

  • La definición de la estructura de la UEFA,
  • el nombramiento de cinco miembros del Comité de Gobernanza y Complimiento,
  • El Nombramiento y despido del Secretario General y Vicesecretario General, a propuesta del Presidente,
  • La supervisión general de la Administración de la UEFA

El Presidente representa a la UEFA y preside el Congreso y las reuniones del Comité Ejecutivo. Tiene voto decisivo en caso de empate, y es elegido cada cuatro años con un límite de tres mandatos (consecutivos o no). Es responsable de:

  1. las relaciones entre la UEFA y la FIFA;
  2. las relaciones entre la UEFA y otras confederaciones;
  3. las relaciones entre la UEFA y sus asociaciones miembro;
  4. las relaciones entre la UEFA y organizaciones políticas e internacionales.
  5. implementar las decisiones del Congreso y el Comité Ejecutivo a través de la Administración;
  6. supervisar el trabajo de la Administración.

 

Para acabar con este apartado vamos a examinar los órganos de la Administración de Justicia, que están compuesto por:

  1. The UEFA disciplinary bodies:
    1. The Control, Ethics and Disciplinary Body. Compuesto por un presidente, dos vicepresidente y siete miembros. Es competente de las cuestiones disciplinarias y éticas y todos los demás asuntos que caen dentro de su jurisdicción de conformidad con los Estatutos o reglamentos.
    2. The Appeals Body. Compuesto por un presidente, dos vicepresidentes y nueve miembros. Conoce de las apelaciones contra decisiones del Órgano de Control, Ética y Disciplina. Eventualmente puede actuar como primera instancia (casos urgentes de admisión o exclusión de competiciones de UEFA)
  2. The Ethics and Disciplinary Inspectors. Representan a UEFA en los procedimientos ante el Órgano de Control, Ética y Disciplina y ante el Órgano de Apelación
  3. The Club Financial Control Body (CFCB). Compuesto por un president, dos vicepresidentes y el número de vicepresidentes que se considere necesarios por el Comité Ejecutivo. Tendrá jurisdicción para decidir sobre cuestiones especificadas en las reglamentaciones aplicables adoptadas por el Comité Ejecutivo (por ejemplo, FFP). Por último, sus decisiones no son apelables ante el Appeals Body.

 

  • Secretario General

Es el responsable de la organización, gestión y dirección de la Administración, siendo algunas de sus funciones:

  1. La representación de la UEFA, delegada por el Presidente de la UEFA;
  2. El nombramiento y destitución de Consejeros, previa consulta con el presidente;
  3. El nombramiento y destitución del personal de la Administración;
  4. La presentación de un plan comercial anual;
  5. La elaboración de una estimación de ingresos y gastos;

 

  • Comités

En la UEFA existen un gran número de comités:

  1. Comité de Asociaciones Nacionales
  2. Comité de Finanzas
  3. Comité de árbitros
  4. Comité Nacional de Competiciones de Equipos
  5. Comité de competiciones de club
  6. Comité de Fútbol Juvenil y Amateur
  7. Comité de Fútbol Femenino
  8. Comité de Futsal y Fútbol Playa
  9. Comité HatTrick
  10. Comité de Desarrollo y Asistencia Técnica
  11. Comité de Licencias de Club
  12. Estadio y Comité de Seguridad
  13. Comité médico
  14. Comité de Estatuto del jugador, transferencia y agentes y agentes de partido
  15. Comité Legal
  16. Comité Asesor de Comercialización
  17. Comité de medios
  18. Comité de Juego Limpio y Responsabilidad Social
  19. Comité de Fútbol

 

  • Consejo de Estrategia de Fútbol Profesional

Este Consejo es el encargado de identificar soluciones para mejorar la colaboración entre las partes interesadas del fútbol europeo; abordar los problemas relacionados con el diálogo social en asuntos del fútbol profesional europeo; y tratar cuestiones relacionadas con las competiciones de clubes de la UEFA y sus calendarios.

 

  • Comité de Gobernanza y Complimiento

Este comité deberá periódicamente examinar las actividades de la UEFA en términos de buen gobierno, cumplimiento y gestión de riesgos, de manera similar a lo ya visto para FIFA.

La FIFA: aproximación a su estructura y ordenamiento jurídico (3ª parte)

Iván Peñalva Alcolea

 

3.- El ordenamiento jurídico interno.

3.1. Principales normas.

En los siguientes párrafos vamos a tratar de hablar de un tema más técnico, el Ordenamiento Jurídico Interno, es decir, el conjunto de normas que rigen la FIFA en sus diferentes actividades. Entre ellas encontramos normas orgánicas, del deporte, disciplinarias, procedimentales, de organización de torneos y sustantivas sobre materias de competencia de la FIFA.

Empezando por las normas orgánicas, nos encontramos con los siguientes tipos de normas: estatutos, reglamentos de aplicación de los estatutos, el reglamento del Congreso, el Reglamento de Gobernanza y el Código electoral modelo. Las normas del deporte incluyen las reglas de juego de fútbol plata, fútbol sala y fútbol.

Las normas procedimentales están compuestas por las reglas de la Cámara de Resolución de Disputas, el Reglamento de Procedimiento de la Comisión del Estatuto del Jugador y de la Cámara de Resolución de Disputas de la FIFA. También existen otras contenidas en otras normas: v.g. Sistema de correlación de transferencias (Anexo 3 RETJ)

Respecto a las normas de organización de torneos encontramos el Reglamento de la Copa Mundial de la FIFA Rusia 2018, el Reglamento de la Copa Mundial de Clubes de la FIFA de Japón de 2016, el Reglamento de la Copa Mundial Femenina Sub-16 de la FIFA de Jordania, etc…

Para terminar con el ordenamiento jurídico, encontramos las normas sustantivas sobre materias competencia de la FIFA, que son: el Reglamento sobre el Estatuto y la Transferencia de Jugadores (RETJ), el Reglamento sobre relaciones con intermediarios, y el reglamento de agentes organizadores de partidos.

 

3.2. Órganos de justicia.

El siguiente punto que vamos a tratar es la estructura de los órganos judiciales. En la FIFA encontramos tres comisiones que tienen capacidad para resolver conflictos, la Comisión disciplinaria, la Comisión de Ética y la Comisión de Apelación.

La comisión disciplinaria está compuesta por un presidente, un vicepresidente, y el número de miembros que se considere necesario. Esta comisión impone las sanciones descritas en los Estatutos y en el Código Disciplinario de la FIFA a Federaciones miembro, clubes, oficiales, jugadores, intermediarios y los agentes de partidos con licencia (excepto las sanciones de suspensión o expulsión). Este órgano se rige por el Código Disciplinario y aplica sanciones que tienen que ver con partidos y competiciones, actos atentatorios ante oficiales de partido, situaciones que atenten gravemente contra los objetivos estatutarios (por ejemplo, la falsificación de títulos, corrupción y dopaje), o cualquier otra violación reglamentaria cuya competencia no recaiga en otra instancia.

Continuando con la Comisión Ética, tenemos que es la encargada de sancionar a oficiales, jugadores, intermediarios y agentes organizadores de partidos con licencia. Está dividida en un órgano de instrucción y otro de decisión, y se rige por el Código Ético de la FIFA. Conoce de temas como la transgresión del deber de neutralidad, confidencialidad, lealtad, de denuncia, cohecho, conflicto de intereses, sobornos, amaños…

Y finalizando con los órganos judiciales, encontramos a la Comisión de Apelación, una segunda instancia de la Comisión Disciplinaria y la Comisión Ética. Las decisiones adoptadas por la Comisión de Apelación serán firmes y vinculantes para las partes implicadas, quedando reservados los recursos de apelación ante el TAS.

 

3.3. Órganos de resolución de disputas.

Dentro del ordenamiento jurídico, nos encontramos con otro tipo de órganos diferentes a los judiciales. Nos referimos a los órganos de resolución de conflictos, compuestos por la Comisión del Estatuto del Jugador y la Cámara de Resolución de Disputas.

Ambas Comisiones están previstas en el RETJ y resuelven conflictos sobre el Estatuto de los Jugadores, la Elegibilidad para participar en el fútbol organizado, transferencia entre clubes de distintas asociaciones, estatuto de jugadores: profesional/aficionado, inscripción de jugadores, estabilidad contractual, Transferencias internacionales de menores e indemnización por formación y mecanismo de solidaridad.

La Comisión del Estatuto del Jugador resuelve sobre disputas relacionadas con el empleo entre un club o asociación y un entrenador que cobren una dimensión internacional. También resuelven sobre disputas entre clubes de distintas asociaciones que no estén amparadas por la CRD, como por ejemplo el incumplimiento de contratos de transferencias… etc.  Así mismo pueden resolver sobre la Solicitud justificada de un jugador de cambiar de asociación, disputas relacionadas con la protección de menores, expedición de CTI Provisionales, liberación de deportistas a selecciones nacionales, asuntos relacionados con cesiones de jugadores, cuestiones de elegibilidad para equipos nacionales, reclamaciones del mecanismo de solidaridad en caso de ser injustificado.

La Comisión de Resolución de Disputas resuelve los posibles conflictos entre clubes y jugadores en relación con el mantenimiento de la estabilidad contractual, si se ha solicitado CTI y existe demanda; las disputas relacionadas con el empleo entre un club y un jugador que cobren una dimensión internacional; y disputas relacionadas con la indemnización por formación y el mecanismo de solidaridad entre clubes de distintas asociaciones.

 

         3.4. Obligaciones relativas a la resolución de disputas.

Otro punto importante del Ordenamiento interno es aquel relacionado con el siempre controvertido tema de las obligaciones relativas a la resolución de disputas. Los miembros deben de reconocer al TAS como autoridad judicial independiente; prohibir la vía de recurso ante los tribunales ordinarios, a menos que específicamente lo prevea la normativa FIFA (ej. Disputas laborales, art. 22 RETJ). Igualmente excluye la vía ordinaria en el caso de medidas cautelares; y tienen la obligación de incorporar a sus estatutos o su normativa una cláusula que, en el caso de litigios internos de la federación con ligas, o cualesquiera miembros de unas y otras, prohibía ampararse en los tribunales ordinarios, a no ser que la reglamentación FIFA o las disposiciones vinculantes de la Ley prevean o prescriban expresamente el sometimiento a tribunales ordinarios, indicando que en lugar de ellos, se deberán prever procedimientos arbitrales.

 

3.5. Ejecución de las decisiones

Acabando ya con el ordenamiento jurídico interno, es de obligada mención la ejecución de decisiones. Las confederaciones, las federaciones miembro y las ligas se comprometerán a acatar íntegramente las decisiones de las autoridades competentes de la FIFA que, conforme a sus Estatutos, sean firmes y no estén sujetas a recurso Esto ha sido implementado en artículo 87 bis del Código Disciplinario de la RFEF.

 

4.- Algunas cuestiones relevantes de la normativa FIFA.

Para finalizar con el acercamiento a esta asociación deportiva internacional, vamos a prestar atención a algunas cuestiones relevantes de su normativa, vamos a numerar y ver punto por punto estas cuestiones.

 

  1. CTI`s (art. 9 RETJ). Los jugadores inscritos en una asociación únicamente podrán inscribirse en una nueva asociación únicamente cuando esta última haya recibido el certificado de transferencia internacional (en adelante, «el CTI») de la asociación anterior. El CTI se expedirá́ gratuitamente, sin condiciones ni plazos. Cualquier disposición en contra se considerará nula y sin efecto. La asociación que expide el CTI remitirá́ una copia a la FIFA. Los procedimientos administrativos para la expedición del CTI se encuentran definidos en el anexo 3, art. 8, y en el anexo 3a del presente reglamento. También está prohibido que las asociaciones soliciten la expedición del CTI a fin de permitir a los jugadores que participen en partidos de prueba. Así mismo, la nueva asociación deberá́ informar por escrito a la asociación o asociaciones del club o clubes que formaron y educaron al jugador entre los 12 y los 23 años de edad (v. art. 7) acerca de la inscripción del jugador como profesional una vez recibido el CTI. Y, por último, los jugadores menores de 10 años no necesitan el CTI.
  2. Préstamo de profesionales (art. 10 RETJ) Un jugador profesional puede cederse a otro equipo en calidad de préstamo sobre la base de un acuerdo por escrito entre el jugador y los clubes en cuestión. Cualquier préstamo está sujeto a las mismas disposiciones que se aplican a la transferencia de jugadores, incluidas las estipulaciones sobre la indemnización por formación y el mecanismo de solidaridad. De acuerdo con el art. 5, apdo. 3, el periodo mínimo de préstamo será el tiempo entre dos periodos de inscripción. Y el club que ha aceptado a un jugador en cesión de préstamo no tiene derecho a transferirlo sin la autorización por escrito del club que lo prestó y del jugador en cuestión.
  3. Cumplimento de sanciones disciplinarias (art 12 RETJ). Las sanciones de cuatro partidos o tres meses de suspensión se ejecutan automáticamente cuando un jugador cambia de asociación. En el caso de que la sanción supere los cuatro partidos o tres meses de suspensión, la Comisión Disciplinaria debe de haber extendido la sanción en el ámbito internacional.
  4. Deudas Vencidas (art. 12 bis RETJ). Este apartado es una novedad, ya que se puede sancionar a aquellos clubes  que  se retrasen  en  sus  pagos  más  de  30  días  sin  la existencia  de,  prima  facie,  base  contractual que lo  Se requiere  puesta  en  mora  otorgando  diez  días para  pago. Esta norma se aplica en  contratos  con  profesionales  y  en  acuerdos de transferencia. Se puede sancionar con: advertencia, apercibimiento, multa o prohibición  de  inscribir  nuevos  jugadores, tanto  en  el  ámbito  nacional  como  en  el internacional,  durante  uno  o  dos  periodos  de inscripción  completos  y  consecutivos.
  5. Rescisión de  contratos  por  causa justificada  debido  a  la  existencia  de  salarios pendientes  (art.  14bis  RETJ). En este caso también nos encontramos con una  En el caso de que haya dos  meses  de  impago  de  salarios  vencidos se  considera  causa  justificada  para  rescindir.  Aun así, se requiere  puesta  en  mora  otorgando  quince días  para  pago.
  6. Influencia de  terceros  en  los  clubes  (art. 18bis  RETJ). Ningún  club  concertará  un  contrato  que permita  al/los  club(es)  contrario(s)  y  viceversa o  a  terceros,  asumir  una  posición  por  la  cual pueda  influir  en  asuntos  laborales  y  sobre transferencias  relacionadas  con  la independencia,  la  política  o  la  actuación  de  los equipos  del
  7. Propiedad de  los  derechos  económicos  de jugadores  por  parte  de  terceros  (art.  18ter RETJ) Los Fondos de inversión que poseen parte de los derechos económicos de los jugadores tienen varios riesgos, como adulterar la competición, crear una burbuja económica o perjudicar a los clubes formadores a través de la opacidad y falta de consecuencia, además de la evasión fiscal. Por tanto, ningún club o jugador podrá firmar un contrato con un tercero que conceda a dicho tercero el derecho  de  participar,  parcial  o totalmente,  del  valor  de  un  futuro  traspaso  de un  jugador  de  un  club  a  otro,  o  que  le  otorgue derechos  relacionados  con  futuros  fichajes  o con el valor de futuros fichajes.
  8. La integridad es un pilar básico de la actuación de la FIFA que ya hemos comentado, y se basa en tres elementos: Recognise, estáte alerta; Resist, di no a la manipulación; y  Report,comprométete  a  proteger  la   integridad  del  fútbol.  Denuncia
  9. La protección de menores (art. 19 RETJ) es otro pilar básico, cuya regla general establece la prohibición de transferencias menores de 18 años, salvo: Cambio domicilio padres por motivos distintos del futbol; que la transferencia sea dentro de la Unión Europea (UE) o el Espacio Económico Europeo (EEE) y el jugador tenga entre 16-18 años y se le ofrezcan determinadas garantías de formación, desarrollo, etc. Y cuando existe una distancia máxima hogar-entrenamiento de 100 km en países fronterizos.
  10. Formación (art. 20 RETJ). Los clubes formadores tienen derecho a una indemnización por formación cuando el jugador firme su primer contrato de profesional y por cada transferencia del jugador profesional hasta el fin de la  temporada  en  la que  cumple  23  años.  La  obligación  de  pagar una  indemnización  por  formación  surge aunque  la  transferencia  se  efectúe  durante  o al  término  del
  11. Solidaridad (art. 21 RETJ). Si un  jugador  profesional  es  transferido  antes del  vencimiento  de  su  contrato,  el  club  o  los clubes  que  contribuyeron  a  su  educación  y formación  recibirán  una  parte  de  la indemnización  pagada  al  club  anterior (contribución  de  solidaridad).
  12. Sistema de correlación de transferencias (TMS). garantiza que  las  autoridades  del  fútbol dispongan  de  más  datos  sobre  las transferencias  internacionales  de  jugadores (profesionales futbol 11): 1.-  Aumenta transparencia (prevención blanqueo  capitales) 2.- Credibilidad 3.-  Prestigio 4.-  Proteger  menores  de  edad 5.- Medio  a través  del  cual  se solicita el  CTI 6.- Requisito  para toda transferencia internacional  de F11 y se considerará nula si no  se hace a través del sistema.

 

La FIFA: aproximación a su estructura y ordenamiento jurídico (2ª parte)

Iván Peñalva Alcolea

2.7. Órganos.

Una vez vista la Cómo está regulada la organización y los miembros en la FIFA, vamos a hablar de un aspecto muy importante, que son los órganos. La FIFA está compuesta por: el Congreso, el Consejo, el Bureau del Consejo,  el Presidente, La Secretaría General, las comisiones permanentes y especiales, las comisiones independientes, y por último, los auditores independientes. Vamos a ver uno por uno estos órganos.

En primer lugar, vamos a hablar del Congreso, que es el órgano legislativo supremo. Se reúne mediante convocatoria ordinaria y extraordinaria. La convocatoria ordinaria es una vez al año, y el Consejo fija lugar y fecha cuatro meses antes de la celebración de esta. En esta reunión ordinaria, se tratan los temas más importantes, como la designación del país organizador del mundial, la modificación de estatutos, la elección o destitución del Presidente, la admisión, suspensión o expulsión de miembro, se examinan las cuentas anuales y el Informe de Actividades, y se dan los resultados de la Comisión de Auditoría. En el caso de las reuniones extraordinarias, estas se realizan cuando el consejo así lo estime oportuno, o cuando una quinta parte de la las Federaciones miembro de la FIFA lo soliciten.

Por cada Federación hay un voto, y votan únicamente los Delegados de las Federaciones. Aquí las confederaciones están de observadores, pero sin derecho a voto. Cuando una decisión se aprueba, entra en vigor a los sesenta días desde la clausura del congreso.

En segundo lugar, vamos a hablar de El Consejo, un órgano compuesto por 37 miembros (1 presidente elegido por el Congreso, 8 vicepresidentes y 28 miembros más), elegidos para cuatro años, con un límite de tres mandatos (consecutivos o no). Siguiendo el principio de promover la igualdad, en este órgano las confederaciones han de velar por presentar al menos la candidatura de una mujer, perdiendo la plaza si no la presentan

El reparto de plazas por confederación está distribuido de la siguiente manera:

  • CONMEBOL, 1 vicepresidente y 4 miembros
  • AFC, 1 vicepresidente y 6 miembros
  • UEFA, 3 vicepresidentes y 6 miembros
  • CAF 1 vicepresidente y 6 miembros
  • CONCACAF, 1 vicepresidente y 4 miembros
  • OFC, 1 vicepresidente y 2 miembros

El Consejo es el encargado de definir los objetivos de la FIFA, su dirección estratégica y sus políticas y valores. En particular, de todo lo que se refiere a la organización y desarrollo del fútbol a escala mundial y a todo lo relacionado con él. Este órgano delega la ejecución de las cuestiones comerciales y económicas a la Secretaría General, cuya actuación está supeditada a la autoridad y la supervisión del Consejo, ante el que debe rendir cuentas.

En tercer lugar, El Bureau del Consejo, trata los asuntos que requieren una decisión inmediata entre dos reuniones del Consejo, aunque las decisiones se ratifican en el siguiente consejo. Tiene un máximo de siete miembros, y el presidente de la FIFA y los de las seis confederaciones serán miembros integrantes del Bureau del Consejo ex oficio.

En cuarto lugar, el Presidente representa a la FIFA y dirige el Congreso y las reuniones del Consejo. Únicamente las Federaciones miembro pueden proponer una candidatura a presidente (mínimo 5), es elegido para cuatro años el año siguiente de un Mundial, y al igual que en el Consejo, existe un límite de tres mandatos consecutivos o no. El Presidente es retribuido, y tiene una relación contractual con FIFA, aprobando el contrato la Subcomisión de Honorarios.

Sus funciones se concretan en los artículos 13 y 14 del Reglamento de Gobernanza aprobado en 2016 como resultado del proceso de reformas de la FIFA. Sus funciones principales son:

  1. Proponer al Consejo las directrices de la estrategia general de la FIFA; supervisar, junto al Consejo, la implantación de dichas directrices, y evaluará la labor del secretario general.
  2. Preparará la labor del Consejo y del Congreso
  3. Podrá proponer el nombramiento o destitución del secretario general
  4. Contratará y despedirá a los miembros de la Oficina Presidencial.

Además de estas funciones, El Presidente deberá fomentar una imagen positiva de la institución, y contribuir a que la FIFA esté a la vanguardia de la promoción de:

  1. La integridad, ética y deportividad
  2. Los Derechos Humanos y valores humanitarios
  3. La no-discriminación, la igualdad de género, el trato equitativo en general y la postura contra el racismo
  4. La solidaridad y el respeto mutuo en el fútbol y la sociedad en general
  5. El fomento de relaciones amistosas y pacíficas en la FIFA, así como en la sociedad en general, por razones humanitarias.

En quinto lugar, vamos a hablar de la Secretaría General, que es la Directora General de la FIFA, y se encarga de gestionar los asuntos ejecutivos y administrativos de la FIFA De conformidad con las decisiones adoptadas por el Consejo: organizar competiciones, negociar, ejecutar y satisfacer contratos, soporte administrativo a las comisiones permanentes, gestión diaria…

En sexto lugar, existen diferentes comisiones permanentes que pasamos a enumerar:

  1. Comisión de Gobernanza;
  2. Comisión de Finanzas;
  3. Comisión de Desarrollo;
  4. Comisión Organizadora de Competiciones de la FIFA;
  5. Comisión de Grupos de Interés del Fútbol;
  6. Comisión de Federaciones Miembro;
  7. Comisión del Estatuto del Jugador;
  8. Comisión de Árbitros;
  9. Comisión de Medicina.

Una Comisión que merece la pena mencionar más en profundidad es la Comisión del Estatuto del Jugador, que se ocupa de promulgar el Reglamento sobre el Estatuto y la Transferencia de Jugadores (RETJ), de supervisar su cumplimiento y de determinar la categoría profesional de los jugadores en las diversas competiciones de la FIFA. Su jurisdicción está estipulada en el RETJ. También se ocupa de la labor de la Cámara de Resolución de Disputas, conforme al RETJ y el Reglamento de Procedimiento de la Comisión del Estatuto del Jugador y de la Cámara de Resolución de Disputas.

 

         2.8. Conferencia anual de federaciones miembro.

Una vez que hemos visto todos los órganos de la FIFA vamos a proceder a introducir la Conferencia anual de federaciones miembro. Esta conferencia se configura como un foro de asesoramiento y consulta, que puede celebrarse anualmente como una cumbre del fútbol sobre diferentes cuestiones estratégicas, entre ellas:

 

  1. Desarrollo del fútbol
  2. Competiciones
  3. Gobernanza
  4. Reglas de juego
  5. Integridad del fútbol
  6. Diversidad
  7. Fútbol femenino
  8. Responsabilidad social

 

         2.9. Referencias al proceso de reformas de la FIFA

Para acabar con el apartado relacionado con la organización haremos referencia a un tema especial importancia, el proceso de reformas de la FIFA. El detonante de este proceso se establece el 27 de mayo de 2015, tras una serie de arresto de agentes FIFA en Zúrich (conocido como el FIFA Gate) Con el fin de evitar que se vuelvan a producir estas situaciones se inició un proceso de reformas que parte del Informe de la Comisión de Reformas de 2 de diciembre de 2015, y la aprobación de medidas por el Comité ejecutivo el 3 de diciembre 2015, para su presentación en el Congreso extraordinario de 26 de febrero de 2016 en Zúrich.

En este Congreso de 26 de febrero de 2016 se eligió como presidente a Gianni Infantino se realizó una reforma estatutaria limitando los mandatos, separando funciones políticas y administrativas, incrementando la presencia de la mujer, se establecieron exámenes de integridad y una mayor transparencia. Además se reformó el Reglamento de Gobernanza de la FIFA.

La FIFA: aproximación a su estructura y ordenamiento jurídico.

Iván Peñalva Alcolea

1.- Introducción

Transcurrido un tiempo prudencial desde el proceso de reformas iniciado en 2015 y tras la publicación de la última edición de los Estatutos de la FIFA en agosto de 2018, se hace oportuno acercarnos a la institución para conocer mejor los cambios y novedades introducidas.

2.- La organización

         2.1. Naturaleza jurídica y sede.  

Recordemos que la FIFA es una asociación privada inscrita en el Registro Mercantil del Cantón de Zúrich, ciudad en la que se ubica su sede.

         2.2. Objetivos.

La FIFA tiene unos objetivos sobre los que pivota su actividad. El más conocido es mejorar constantemente el fútbol y promoverlo en todo el mundo, considerando su carácter universal, educativo y cultural, así como sus valores humanitarios, particularmente mediante programas juveniles y de desarrollo. Pero también tiene otros objetivos, como organizar competiciones internacionales propias, elaborar disposiciones y reglamentos rectores del fútbol y de todo aquello relacionado con el fútbol, y garantizar su aplicación. También controla todas las formas del fútbol, adoptando las medidas adecuadas para evitar la violación de los Estatutos, reglamentos, decisiones de la FIFA, así como las reglas de juego. Uno de los aspectos que no se mencionan suficiente, es que la FIFA hace todo lo posible por garantizar que todos aquellos que quieran practicar este deporte lo hagan en las mejores condiciones, independientemente del género o la edad. De esta manera, vemos que existe una importante tarea consistente en fomentar el desarrollo del fútbol femenino y la participación de la mujer en todos los niveles de gobernanza del fútbol. Por último, la FIFA también promueve promover la integridad, el comportamiento ético y la deportividad con el fin de impedir que ciertos métodos o prácticas, tales como la corrupción, el dopaje o la manipulación de partidos, pongan en peligro la integridad de partidos, competiciones, jugadores, oficiales y federaciones miembro o den lugar a abusos en el fútbol asociación.

         2.3. Principios.

En cuanto a los principios que rigen su actuación, y en relación directa con el objetivo de fomentar la diversidad, existe un respeto absoluto por los Derechos Humanos. Por lo tanto, queda prohibida toda discriminación hacia cualquier país, individuo o grupo de personas por cuestiones de raza, color de piel, origen étnico, nacional o social, siendo estas discriminaciones todas ellas sancionables con suspensión o expulsión. Respecto a la posición en materia política y religiosa, la FIFA se mantiene neutral.

         2.4. Reglas de Juego.

En cuanto a las reglas de Juego, las de fútbol las promulga la International Football Association Board (IFAB), una asociación internacional conformada por las cuatro asociaciones de fútbol del Reino Unido y la FIFA, que es la encargada de definir las reglas del fútbol a nivel mundial y sus futuras modificaciones. En el caso del fútbol sala y el fútbol playa, las normas las promulga el Consejo de la FIFA (al que nos referiremos más adelante). Todas las federaciones miembro tienen la obligación de jugar conforme a dichas reglas.

2.5. Idiomas.

Dado el carácter marcadamente internacional de la FIFA, tiene cuatro idiomas oficiales: inglés, francés, español y alemán. En el caso de las actas, correspondencia oficial, comunicados o documentos vinculantes en controversias, prevalecerá el inglés. Pero en el Congreso se utiliza la traducción simultánea al alemán, árabe, español, francés, inglés, portugués y ruso.

2.6. Miembros.

Pueden ser miembros de FIFA las federaciones responsables de organizar y supervisar el fútbol en todas sus formas en su país. Para que una federación pueda ser miembro debe estar afiliada a la Confederación correspondiente. Per se, lo están las cuatro Federaciones británicas,

También pueden formar parte federaciones de regiones no independientes, que hayan obtenido autorización previa de la federación de la que dependan.

Las relaciones entre FIFA y sus miembros se rigen por el principio de mutuo reconocimiento (FIFA sólo reconoce una asociación organizadora de fútbol por país o territorio y éstas a su vez sólo reconocen a FIFA como la autoridad mundial), y el principio de representación unitaria (para la garantía de uniformidad y armonización de las reglas organización y de las reglas de juego). Se trata de un sistema jerarquizado y piramidal y en cierto modo monopolístico, justificado y necesario por la propia idiosincrasia del deporte competitivo.

Las ligas, clubes y otras entidades se consideran entidades subordinadas a la FIFA y quedan integradas y vinculadas a la normativa FIFA mediante su adscripción a la respectiva federación nacional. Otro tanto ocurre con las personas físicas.

FIFA exige que las Federaciones miembro tienen que regularse mediante unos Estatutos, los cuáles deben de tener un contenido mínimo para ser parte de la FIFA. Estos Estatutos deberán garantizar cumplir con los principios de gobernanza, y en particular, deberán incluir como mínimo una declaración de neutralidad respecto a política y religión, una prohibición de toda forma de discriminación, garantizar ser independientes y prevenirse de injerencias políticas, tener garantía de independencia de sus órganos judiciales, aceptar las Reglas del Juego, los principios de lealtad, integridad, deportividad y juego limpio por parte de los grupos de interés, además de los Estatutos, reglamentos y decisiones de la FIFA y de las confederaciones correspondientes. Así mismo, deben de reconocer la jurisdicción y autoridad del TAS y marcar como prioridad la mediación como vía de resolución de disputas. Los Estatutos de las Federaciones miembro garantizarán también que éstas sean

Las Federaciones son responsables de regular materias tales como el arbitraje, la lucha contra el dopaje, el registro de jugadores, la licencia de los clubes, la imposición de medidas disciplinarias (incluidas las resultantes de conductas éticas inapropiadas) o medidas destinadas a proteger la integridad de los competidores.

Los Estatutos de las Federaciones miembro también deben de definir cuáles son las competencias de los órganos de la toma de decisiones. El objetivo de ellos es prevenir los conflictos de interés en la toma de decisiones. Para ello hay que constituir órganos legislativos de acuerdo con los principios de representatividad democrática, teniendo presente la importancia de la igualdad de género en el fútbol. Cómo última disposición que debe de aparecer en los Estatutos es la obligación de someterse a una auditoría de cuentas independiente todos los años.

El procedimiento para ser miembro se inicia mediante solicitud a la Secretaría General de la FIFA, a la que se adjuntará unos estatutos que contengan las previsiones anteriormente mencionadas, siendo competencia del Congreso la admisión o no.

Actualmente existen seis confederaciones adscritas FIFA: la CONCACAF (centro y Norteamérica), CONMEBOL (Sudamérica), UEFA (Europa), CAF (África), AFC (Asia) y OFC (Oceanía), y cada una respeta mutuamente su autoridad en sus áreas de competencia.

Los miembros tienen una serie de derechos y deberes de obligado cumplimiento. Empezando por los derechos de los miembros, en primer lugar, hay que mencionar que pueden participar en el Congreso, así como formular propuestas para su inclusión en el orden del día del Congreso, y nominar a los candidatos a la presidencia de la FIFA y del Consejo. De conformidad con el Reglamento de Gobernanza de la FIFA, podrán participar en todas las elecciones de la FIFA, y ejercer su derecho a Voto. Igualmente podrán participar en los programas de asistencia y desarrollo de la FIFA y ejercer todo derecho establecido en los Estatutos y Reglamentos aplicables.

Las obligaciones son muy importantes, ya que juegan un papel específico dentro de la FIFA. En primer lugar, observarán en todo momento los Estatutos, reglamentos, disposiciones y decisiones de los órganos de la FIFA, así como las decisiones del TAS. También deberán participar en las competiciones organizadas por la FIFA, pagar la cuota de miembro, y velar porque sus propios miembros respeten los Estatutos, reglamentos, disposiciones y decisiones de los órganos de la FIFA. Así mismo deben de convocar a su órgano legislativo supremo (asamblea) de forma regular, siendo el plazo mínimo dos años.

Los miembros deberán de crear una comisión de árbitros, que esté directamente subordinada a la federación miembro, e igualmente respetarán las Reglas del Juego. Deberán de impedir que no haya injerencias de terceros en los asuntos internos, y administrarán sus asuntos de manera totalmente independiente. Por último, hay una cláusula de cierre que obliga a los miembros a cumplir todas las obligaciones establecidas en los Estatutos y otros Reglamentos.

En el caso de incumplimiento de las obligaciones que les corresponde a los Miembros, podemos encontrarnos con la posible suspensión de los mismos. Este tipo de sanción es impuesta por la violación grave de las obligaciones anteriormente mencionadas. Las sanciones las propone el Consejo, y deberán ser aprobadas en el Congreso por tres cuartas partes de los miembros presentes con Derecho a voto, y deben de confirmarse en el siguiente Congreso. Por tanto, las sanciones pueden ser en un primer momento temporales hasta la ratificación, aunque también pueden ser impuestas de manera inmediata sin necesidad de esta ratificación.

Las consecuencias de una sanción tienen varias consecuencias. Principalmente no podrán ejercer sus derechos como miembro, y el resto de federaciones miembro no podrán mantener contacto (en el plano deportivo) con los suspendidos. Además la Comisión Disciplinaria podrá imponer otras sanciones.

Vamos a hacer un pequeño paréntesis, ya que existen varios ejemplos de suspensión de Federaciones miembro por consecuencia de falta de independencia en las tomas de decisiones, como la Federación de Kenia y Guatemala en 2004, la de Yemen en 2005, las Federaciones de Portugal, Grecia, Irán y Kenia en 2006, Kuwait y Chad en 2007, y recientemente habrá que estar atento a la Federación de Ghana y a la Federación Peruana de Fútbol

Concretamente, en 2008, el Ministro de Juventud y Deportes de la federación de Chad, disolvió el Comité Ejecutivo de su federación y nombró a los miembros de otro que debe preparar una Asamblea General. Se aplicó el artículo 17 (hoy 19) de los Estatutos FIFA, que garantiza la independencia de las asociaciones miembro.

También en 2008, el Gobierno de Albania no permitió que se aplicaran los estatutos de la Federación, que iban en línea del modelo FIFA. Además el parlamento aprobó una Ley por la que el Gobierno obtenía un 10% de los ingresos televisivos de las federaciones. El ministro de Deportes acusó al presidente de deportes de la federación de corrupción y amaño de resultados en la clasificación para la Eurocopa.

España también estuvo bajo amenaza de sanción de suspensión cuando mediante una Orden ministerial se trató de obligar a la Real Federación Española de Fútbol (RFEF) a celebrar sus elecciones antes de los Juegos Olímpicos de 2008. FIFA entendió que ello era una forma de injerencia en los asuntos internos de la RFEF y amenazó con la suspensión, que hubiera terminado con la no participación en la Eurocopa de Selecciones de ese año. El final de este capítulo ya lo conocemos.

Yendo un paso más allá de la suspensión, FIFA también puede aplicar la expulsión, principalmente por incumplir obligaciones económicas con la FIFA, violar gravemente los Estatutos, reglamentos o decisiones de la FIFA, o por perder la categoría de Federación representante del fútbol asociación de su país. En este caso, el Consejo propone la expulsión de una Federación que deberá aprobarse por tres cuartas partes del Consejo.

NACE EL OBSERVATORIO JURÍDICO DEL DEPORTE DEL ICALI

La Sección de abogados especialistas en Derecho Deportivo del ICALI ha creado el “Observatorio Jurídico del Deporte del ICALI” como foro de estudio, debate y divulgación del Derecho del Deporte entre abogados, las entidades y principales actores deportivos y la sociedad en general.

La presentación del Observatorio Jurídico del Deporte tendrá lugar el próximo viernes 6 de octubre de 2017 a las 12:00 en el Salón de Actos del Colegio de Abogados de Alicante (C/Gravina 4 – 2º).

El Observatorio está dirigido por Ramón Terol Gómez (profesor de la Universidad de Alicante y abogado no ejerciente del ICALI) y Coordinado por Jordi Aparisi Seguí (Abogado en la Real Federación Española de Fútbol y Presidente Ejecutivo de la Sección de Abogados especialistas en Derecho del Deporte del ICALI) y Miguel ángel Martínez Martínez (Responsable de secciones y agrupaciones ICALI).

Seguidamente a la presentación, a las 12:45 hs. se realizará la primera actividad divulgativa, con una conferencia sobre: “La disciplina deportiva en el ámbito de las competiciones profesionales de fútbol”, a cargo del ponente Francisco Rubio Sánchez (Juez Único de Competición y Presidente del Comité de Competición de la Real Federación Española de Fútbol) y presentado por Kepa Larumbe Beain (Director Asesoría Jurídica Real Federación Española de Fútbol).

El observatorio es gratuito y adjunto os acompañamos enlace a la plataforma de formación para realizar la inscripción: http://formacion.icali.es/curso/observatorio-juridico-del-deporte-del-icali

Os esperamos!

Comentarios acerca del reciente escándalo sexual de dos jugadores de la Sociedad Deportiva Eibar.

La actualidad no descansa y continuamente nos depara nuevas oportunidades de analizar jurídicamente nuevas situaciones. Esta vez se trata del escándalo producido en las redes sociales por la difusión de un vídeo sexual de jugadores del Eibar. De la mano de nuestro compañero del Ilustre Colegio de Abogados de Alicante, Santiago Talavera, volvemos a la carga para analizar las consecuencias que se pueden derivar de estos hechos. Comenzará Santiago Talavera, abogado especializado en derecho penal, analizando las consecuencias penales de la difusión del vídeo y finalizará Jordi Aparisi, abogado especializado en derecho deportivo, analizando las consecuencias de orden laboral deportivo derivadas de la participación en los hechos.

Procede en primer lugar exponer que la conducta que pudiera merecer reproche desde el punto de vista de nuestro derecho punitivo, habría consistido en mantener relaciones sexuales (consentidas) pero con la salvedad de que fueron grabadas con el smartphone de uno de los participantes ( recordemos que eran 3) sin el consentimiento de la joven y que posteriormente fueron compartidas (al igual que antes sin el consentimiento de la joven), según parece mediante una aplicación de mensajería, a un grupo de amigos y conocidos y estos a su vez a otros, convirtiendo el vídeo en viral.

Dicho esto, para incardinar esta conducta en nuestro ordenamiento, acudiremos (ironías del destino) al Título X del vigente Código Penal , que trata acerca de los Delitos contra la intimidad, el derecho a la propia imagen y la inviolabilidad del domicilio:

CAPÍTULO PRIMERO

Del descubrimiento y revelación de secretos

Artículo 197

  1. El que, para descubrir los secretos o vulnerar la intimidad de otro, sin su consentimiento, se apodere de sus papeles, cartas, mensajes de correo electrónico o cualesquiera otros documentos o efectos personales, intercepte sus telecomunicaciones o utilice artificios técnicos de escucha, transmisión, grabación o reproducción del sonido o de la imagen, o de cualquier otra señal de comunicación, será castigado con las penas de prisión de uno a cuatro años y multa de doce a veinticuatro meses.
  1. Las mismas penas se impondrán al que, sin estar autorizado, se apodere, utilice o modifique, en perjuicio de tercero, datos reservados de carácter personal o familiar de otro que se hallen registrados en ficheros o soportes informáticos, electrónicos o telemáticos, o en cualquier otro tipo de archivo o registro público o privado. Iguales penas se impondrán a quien, sin estar autorizado, acceda por cualquier medio a los mismos y a quien los altere o utilice en perjuicio del titular de los datos o de un tercero.

Ya con esto, podríamos inferir que la conducta de los protagonistas del ya célebre vídeo podría derivar en el cumplimientos a penas de uno a cuatro años de prisión y multa de doce a veinticuatro meses.

Pero no acaba aquí la cosa porque, el apartado tercero viene a preceptuar que se impondrá la pena de prisión de dos a cinco años si se difunden, revelan o ceden a terceros los datos o hechos descubiertos o las imágenes captadas a que se refieren los números anteriores.

Aquí ya la cosa se pone más que seria, pues como vemos si se cumplen todas estas premisas (que en mi opinión se cumplen), las penas ya van DESDE los 2 a los 5 años.

Prosigue este apartado con un aviso a navegantes, estableciendo que será castigado con las penas de prisión de uno a tres años y multa de doce a veinticuatro meses, el que, con conocimiento de su origen ilícito y sin haber tomado parte en su descubrimiento, realizare la conducta descrita en el párrafo anterior. ¿Qué quiere decir esto? Básicamente, que todo aquel que sin haber participado de la grabación del video, sí participe en su difusión (reenviándolo) también puede enfrentarse a una pena (mediando denuncia, claro).

Prosigue el código aumentando la magnitud del castigo:

  1. Los hechos descritos en los apartados 1 y 2 de este artículo serán castigados con una pena de prisión de tres a cinco años cuando:

Se cometan por las personas encargadas o responsables de los ficheros, soportes informáticos, electrónicos o telemáticos, archivos o registros; o se lleven a cabo mediante la utilización no autorizada de datos personales de la víctima.

Si los datos reservados se hubieran difundido, cedido o revelado a terceros, se impondrán las penas en su mitad superior.

  1. Igualmente, cuando los hechos descritos en los apartados anteriores afecten a datos de carácter personal que revelen la ideología, religión, creencias, salud, origen racial o vida sexual, o la víctima fuere un menor de edad o una persona con discapacidad necesitada de especial protección, se impondrán las penas previstas en su mitad superior.

Estos dos apartados (que también encajan en el supuesto que estamos analizando) nos obligarían a imponer las penas en su mitad superior. Esto viene a suponer que las penas que deberían imponerse podrían rondar los 5 años de prisión de los que hablábamos con anterioridad.

Dicho todo esto, aquí llega la tabla de salvación para los dos protagonistas de la polémica puesta en escena. Y es que con un poquito de mucha suerte, a lo mejor podemos meter con calzador (eso sí, apretando mucho) la calificación de lo acontecido, dentro del apartado 7 que dice como sigue:

Será castigado con una pena de prisión de tres meses a un año o multa de seis a doce meses el que, sin autorización de la persona afectada, difunda, revele o ceda a terceros imágenes o grabaciones audiovisuales de aquélla que hubiera obtenido con su anuencia en un domicilio o en cualquier otro lugar fuera del alcance de la mirada de terceros, cuando la divulgación menoscabe gravemente la intimidad personal de esa persona.

Como veis, he puesto en negrita y más grande una línea. En mi opinión esa será la clave, porque según tengo entendido (por lo que se dice en la prensa) la chica no quería ser grabada, pero lo cierto es que no dice expresamente “no me grabes”. Con lo que el consentimiento será el caballo de batalla aquí, de manera que si no se puede demostrar que se la grabó sin su consentimiento, y bajando el listón de la acusación varios peldaños, podríamos hablar de unas penas mucho más laxas, esto es, prisión de 3 meses a 1 año “O” multa de seis a doce meses. Que desde aquí y ahora apuesto que es lo que finalmente pasará (el tiempo me dará o quitará la razón).

Como todos sabemos, el delito suele llevar aparejada una responsabilidad civil y este caso no va a ser menos, máxime si tenemos en consideración que lo que sí es más que evidente es que la imagen  de la protagonista del vídeo se ha visto claramente agraviada (debemos recordar que el video debió quedar en la intimidad y nunca debieron transmitirlo, amén de que en mi opinión y por lo que se dice en el vídeo, yo entiendo que la chica tampoco quiso ser grabada, otra cosa es lo que se pueda interpretar o acreditar en Sala). De ahí que lo justo es que la víctima de este escarnio público deba recibir una cuantiosa indemnización.

Otra cosa y ya para terminar, nos queda el componente ético y moral, y es que estas conductas no deben tomarse a broma. No en vano, recientemente hemos conocido el caso de una chica que se suicidó en Italia a consecuencia del acoso público al que fue sometida tras publicar su ex novio un video de contenido sexual sin el consentimiento de ésta.

 

Desde un punto de vista laboral deportivo, ambos son deportistas profesionales sujetos al Real Decreto 1006/1985 por el que se regula la relación laboral especial de los deportistas profesionales. En concreto para los futbolistas también les resulta de aplicación el Convenio Colectivo para la actividad del fútbol profesional, cuya última versión fue publicada en BOE núm. 293, de 8 de diciembre de 2015. Dentro del convenio figura el Régimen disciplinario de los futbolistas y entre las faltas y sanciones que podrían resultar de aplicación encontramos las siguientes:

Artículo 5. Faltas graves.

Serán consideradas como tales:

5.6 El consumo habitual de tabaco y de bebidas alcohólicas en grado tal que pueda perjudicar la salud del deportista, así como cualquier otra actuación o conducta extradeportiva que repercutan grave y negativamente en su rendimiento profesional o aquéllas actuaciones o conductas que menoscaben de forma notoria la imagen del club o entidad deportiva.

Artículo 7. Sanciones.

(…) En razón de las infracciones cometidas, se podrán imponer las siguientes sanciones:

7.2 Por faltas graves:

7.2.1 Suspensión de empleo y sueldo de dos a diez días, sanción que deberá graduarse conforme a las circunstancias concurrentes.

7.2.2 Multa de hasta el 7% del salario mensual, según grados:

  • Salarios inferiores o iguales a 100.000 euros mensuales:

7.2.2.1 Mínimo: del 4,01 % hasta el 5 % del salario mensual.

7.2.2.2 Medio: del 5,01 % al 6 % del salario mensual.

7.2.2.3 Máximo: del 6,01 % al 7 % del salario mensual.

  • Salarios superiores a 100.000 euros mensuales (1):

Se aplicará la misma tabla indicada anteriormente en los primeros 100.000 euros, adicionando a estos importes la aplicación de los siguientes grados:

7.2.2.4 Mínimo: hasta el 1,33% del exceso del salario mensual.

7.2.2.5 Medio: del 1,34 % hasta el 2,66 % del exceso del salario mensual.

7.2.2.6 Máximo: del 2,67 % al 4% del exceso del salario mensual.

A partir de aquí el debate está servido: si lo hicieron en su intimidad y respetando sus horarios de descanso, ¿puede ser sancionado por la entidad? O cuando el Reglamento disciplinario se refiere a <<aquéllas actuaciones o conductas que menoscaben de forma notoria la imagen del club o entidad deportiva>> resulta irrelevante si los hechos sucedieron en su intimidad y respetando sus horarios de descanso? Me inclino más por esta segunda opción, y en cualquier caso parece evidente que el asunto ha perjudicado a la imagen del club, pues así lo reconocieron los dos implicados en un comunicado en el que pedían disculpas a la afición por el daño que hubieran podido causar a la imagen del club.

(1) El sueldo mínimo garantizado para futbolistas de equipos de Primera División supera los cien mil euros, por lo que estando el Eibar compitiendo en esta categoría, este será el rango de la posible sanción.

Santiago Talavera y Jordi Aparisi

¿Están justificadas las sanciones de multa por positivos en un control de dopaje cuando el deportista ha obtenido premios en competiciones no oficiales?

Pues aquí estamos de nuevo, y entramos de lleno en la pregunta que me ronda la cabeza desde hace unos días. El caso es el siguiente: deportista con licencia que da positivo en un control de dopaje en competición oficial y la AEPSAD (Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte) le impone, además de la correspondiente suspensión de licencia federativa (lo de la extensión de la suspensión me lo reservo para otro post), una sanción de, sí, cuatro mil euros, porque ha obtenido premios de entre ciento cincuenta y doscientos euros en tres competiciones no oficiales (es decir, no incluidas en el calendario de competiciones de la Federación y por tanto en las que participan deportistas sin necesidad de contar con una licencia federativa; competiciones al margen del mundo deportivo federado, en definitiva).

La pregunta: ¿está justificada la multa?

Para contestarla, o tener las herramientas precisas para formarnos una opinión debemos, siquiera brevemente, analizar un poco el panorama legislativo antidopaje, en concreto la L.O. 3/2013 de protección de la salud del deportista y de lucha contra el dopaje en la actividad deportiva, y más en concreto  aún el artículo 29, relativo a la imposición de sanciones pecuniarias, conforme al cual <<las sanciones personales de multa, en los casos de deportistas, sólo podrán imponerse cuando éstos obtengan o hayan obtenido ingresos económicos que estén asociados a la actividad deportiva>>. Poco o nada más dice la norma. ¿Se trata de cualquier ingreso? ¿aunque el deporte no represente su medio de vida? ¿Estamos equiparando a un deportista profesional con un simple deportista aficionado, que no vive de los ingresos que le reporta el deporte? ¿están incluidos los premios en el concepto?

Mi opinión: se trata de una descripción vaga y carente de concreción y esa inconcreción no puede afectar al expedientado, que goza de una serie de garantías como el principio de seguridad jurídica y la exigencia de una correcta tipificación de la norma, de tal manera que la descripción de lo sancionable tiene que permitir un grado de certeza suficiente para que los ciudadanos puedan predecir las consecuencias de sus actos. Si acudimos al Real Decreto 1591/1992 sobre disciplina deportiva, el artículo 27 determina que únicamente podrán imponerse sanciones personales consistentes en multa en los casos en que los deportistas perciban retribuciones por su labor, y tanto el antiguo Comité Español de Disciplina Deportiva, como los Juzgados de lo Contencioso Administrativo como la doctrina han dejado claro hace mucho tiempo que se refiere a retribuciones que constituyan su medio de vida. Por tanto y aún cuando no resulte de aplicación, sí podría ser acogido en una interpretación favorable al expedientado. Finalmente, el artículo 29 de la LO 3/2013 se enmarca dentro del Título II de la Ley, “De la salud y del dopaje de los deportistas con licencia deportiva” cuyo ámbito objetivo de aplicación son las competiciones deportivas oficiales de ámbito estatal organizadas por entidades deportivas en el marco de la Ley 10/1990, del deporte. Así las cosas, ¿parece o no parece un contrasentido aplicar una sanción de multa sobre la base de haber obtenido premios en una competición no oficial? 

Y vosotros, ¿qué pensáis?